Contributo sul Lavoro #immaginatoscana @Pisa

Pisa, lì 18 marzo 2015
Moderatore ed estensore: Ettore Bucci (coordinamento comunale Sinistra Ecologia e Libertà)
Partecipano: Mauro Stampacchia, Marion Artei, Giovanni Capuzzi, Francesco Suppressa (SEL)
Contributi: Franco Bortolotti (IRES Toscana), Simone Coduti (collettivo politico Il Nodo)
SINTESI
Contesto socio-economico
La proposta sul complesso tema del lavoro deve tener conto delle competenze della Regione: l’Ente
eroga ammortizzatori sociali come Cassa Integrazione in Deroga, gestisce i Centri per l’Impiego (in
particolare a seguito della trasposizione delle competenze in materia delle Province), costituisce
fondi di sostegno per gli atipici, i tirocinanti, i praticanti, le start-up, gli operatori negli spazi di
coworking. Un quadro che non risulta mutato, in termini di competenze, dall’approvazione del c.d.
Jobs Act, il cui costante riferimento nel programma dell’attuale governatore rappresenta comunque
un segnale politico cui non si può restare indifferenti. L’IRES Toscana ha formulato una serie
analisi del contesto che parte dalla vicenda sociale ed economica della crisi così come è vissuta
dalla nostra regione a partire dal 2009. A livello occupazionale, siamo in una fase di ristagno: il
lieve aumento (+0,6%) fra ultimo trimestre 2013 e primo trimestre 2014 non costituisce una
tendenza continua, dato che la percentuale complessiva di non occupati resta al 9,3%, pienamente
nella media con i dati nazionali. Si segnala, in particolar modo, che fra primo e terzo trimestre 2014
la disoccupazione viene alimentata da chi cerca un primo impiego mentre gli inattivi in età da
lavoro diminuiscono lievemente, da 684mila a 681mila unità. Per lo stesso periodo, i contratti di
avviamento al lavoro vedono un particolare incremento delle forme contrattuali più flessibili:
tirocinio (+21,5%, da 7900 a 9600), lavoro occasionale (+17,9%), a somministrazione (+15,5%),
contratto di apprendistato (+9,4%). Malgrado la crisi che ha funestato l’economia reale, persiste una
forte capacità concorrenziale da parte di alcuni settori produttivi: turistico-commerciale, tessuti,
impianti con elevata innovazione tecnologica; risulta positiva, in particolare, la presenza degli
immigrati. Si rompe la vulgata dei lavori “non qualificati” svolti da manodopera immigrata: molti
italiani scelgono di lavorare come badanti. Il tasso di disoccupazione resta nella media nazionale,
ma incide sugli occupati l’elevatissima presenza di addetti in Cassa Integrazione Guadagni (sia essa
ordinaria, straordinaria, in deroga): in Toscana la CIG vede un incremento sensibilmente più alto
della media nazionale. Si rileva un crollo del potere d’acquisto dei salari e una netta preferenza per
il deposito bancario, indice di un fortissimo risparmio privato. Un dato nuovo dell’economia e del
mondo del lavoro è l’indice di scoraggiamento: elemento nuovo rispetto alle categorie classiche
delle rappresentazioni sociali. Si tratta di lavoratori “scoraggiati”, che hanno bassi salari e basse
aspettative.
L’analisi del contesto micro-economico e del mondo del lavoro indica la necessità di politiche da
rafforzare sia su versante passivo (assistenza) che attivo (creazione di lavoro), miranti alla creazione
di opportunità connesse al contesto. Fra le politiche attive va necessariamente valorizzata
l’innovazione tecnologica e la ricerca tramite una domanda organizzata dal settore pubblico
attraverso forme condivise di trasferimento tecnologico fra Università, Enti di Ricerca, imprese. È il
caso del mai effettivo “distretto della conoscenza” che può integrare Università di Pisa, collegi di
eccellenza (Sant’Anna e Scuola Normale), CNR e incubatori del territorio come il Polo Tecnologico
di Navacchio. A fronte di casi di speculazione dal sapore finanz-capitalistico come l’Aeroporto
Galileo Galilei e dell’assenza di un settore manifatturiero, è questo il modo con cui una parte
cospicua della Toscana può mettere a frutto le proprie energie positive.
La situazione richiede strumenti per evitare la ricattabilità figlia del lavoro dequalificato e, in molti
casi sin dalle pubbliche amministrazioni, esternalizzato. La suggestione che spesso affascina molti
Enti Locali, infatti, è la possibilità di disporre di operatori non qualificati da retribuire in quantità
inferiore rispetto ai professionisti. In tale prospettiva ricade il protocollo sottoscritto fra l’ANCI –
Associazione Nazionale dei Comuni Italiani e il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, alla
base del progetto #diamociunamano, che ha attuato l’art. 12 del DL 90/2014. Come riportato sul
sito del ministero, infatti, “il decreto prevede che i soggetti beneficiari di misure di sostegno al
reddito possano essere invitati a rendersi disponibili, in forma volontaria, per essere coinvolti in
attività di volontariato a fini di utilità sociale in favore della propria comunità, nell'ambito di
progetti realizzati congiuntamente da organizzazioni di terzo settore e da comuni o enti locali. [..]In
concreto, può accedere alla misura sperimentale chi beneficia di una delle seguenti prestazioni di
sostegno al reddito: a) cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria, anche in deroga alla
vigente normativa; b) integrazione salariale e contributo a seguito di stipula di contratti di
solidarietà; c) indennità di mobilità, anche in deroga alla vigente normativa, Aspi e mini-Aspi;
d) prestazioni, legate alla cessazione del rapporto di lavoro o alla sospensione o riduzione
dell'attività lavorativa, anche a carico dei Fondi di solidarietà; e) altre prestazioni di natura
assistenziale finalizzate a rimuovere e superare condizioni di bisogno e di difficoltà della persona,
erogate a livello nazionale e locale. [..] Questi i principali settori di intervento: Accoglienza e
inserimento sociale di soggetti svantaggiati e vulnerabili; Accompagnamento e assistenza sociale;
Assistenza sanitaria e socio-sanitaria; Cultura, turismo e ricreazione; Educazione ed istruzione;
Inclusione sociale e pari opportunità; Promozione della cittadinanza attiva e partecipata;
Protezione civile; Protezione dell'ambiente; Sport; Sviluppo economico e coesione sociale; Tutela e
protezione dei diritti e contrasto alle discriminazioni; Tutela e valorizzazione del patrimonio.”
Fra reddito e lavoro minimo
Le leggi regionali in materia di reddito, concepito come forma quasi-universale di perequazione
sociale attraverso erogazioni dirette o indirette (servizi) costituiscono un modello alternativo. La
Regione Puglia ha costruito un dispositivo intermedio fra l'idea di reddito e la politica attiva per la
creazione di posti di lavoro. Con la Delibera di Giunta Regionale del 21 novembre 2014 n. 2456 è
stato avviato, in fase sperimentale in 36 comuni della provincia di Lecce, il progetto “Lavoro di
cittadinanza”: è una strategia per l'inclusione sociale attiva finalizzata al contrasto alla povertà non
attraverso forme di assistenzialismo ma con proposte di “lavoro minimo”. Il progetto ha visto anzi
tutto un protocollo d'intesa stipulato con le parti sindacali il 28 luglio 2014, quindi l'inserimento del
progetto nell'assestamento di bilancio varato con la Legge Regionale n. 37 del 1° agosto 2014.
Il progetto prevede tre linee di intervento:
I) una misura sperimentale denominata “Lavoro minimo di” Cittadinanza”che prevede il diretto
coinvolgimento dei Comuni nei processi di ricollocazione dei percettori di ammortizzatori sociali
anche in deroga;
II) la misura denominata “Cantieri di cittadinanza”, rivolta ai disoccupati di lunga durata e alle
persone in situazione di particolare fragilità sociale;
III) la misura “Contratto di collocamento e/o ri-collocamento” che prevede un coinvolgimento
attivo del partenariato socio-economico locale, attraverso l’analisi delle peculiarità territoriali e
dei bisogni espressi dalle imprese.
L'operazione è finanziata attraverso i fondi comunitari, che nelle Raccomandazioni della
Commissione Europea (8 agosto 2008) e nei Programmi Operativi dei fondi comunitari interessati
(FSE, FESR) prevedevano interventi di inclusione sociale attraverso il supporto al reddito,
l'inclusione nel mercato del lavoro, l'accesso a servizi di qualità. Elementi concretamente diversi
dall'esternalizzazione dei servizi pubblici essenziali o, peggio, dell'affidamento degli stessi a
volontari – come invece prevede il protocollo fra ANCI e Ministero del Lavoro. Non è un caso che
la Delibera di Giunta specifichi che le attività dei “Cantieri” sono “ad integrazione e non in
sostituzione” dell'ordinaria attività del settore pubblico.
In relazione alla misura dei “Cantieri di Cittadinanza”, i destinatari sono così individuati:
- persone disoccupate da almeno 12 mesi, non percettori di alcun ammortizzatore sociale e/o
sostegno al reddito, iscritti presso i Centri Territoriali per l’Impiego, e che si trovino in condizione
di svantaggio per l’accesso al mercato del lavoro;
- persone giovani e adulte, con età non inferiore ai 18 anni, che non abbiano mai avuto accesso al
mercato del lavoro (inoccupati),iscritti presso i Centri Territoriali per l’Impiego, che si trovino in
condizione di svantaggio per l’accesso al mercato del lavoro e che richiedano di accedere a un
percorso di inclusione socio-abilitativo-lavorativo;
- persone in condizione di specifiche fragilità sociali già prese in carico dai Servizi Sociali
professionali del Comune o dell’Ambito territoriale, quali possono essere ad esempio i disabili
adulti, gli ex-detenuti o le persone nel circuito penale sottoposte a misure restrittive alternative alla
pena detentiva, donne sole con o senza figli minori vittime di violenza o di sfruttamento, persone
con disabilità che abbiano concluso il proprio percorso terapeutico-riabilitativo e che richiedano di
accedere a un percorso di inclusione socio-abilitativo-lavorativo.
Una popolazione coscientemente distinta da quella interessata dal “lavoro minimo di cittadinanza”:
percettori di ammortizzatori sociali ex lege 223 /91, lavoratori in cassa integrazione straordinaria
per cessazione di attività o a zero ore che percepiscono una indennità con relativa contribuzione
figurativa a carico dell’Inps, percettori di ammortizzatori sociali anche in deroga, inseriti nella
banca dati percettori INPS purché in costanza di percezione indennità.
I “cantieri” hanno durata di norma non inferiore a sei mesi, fatte salve motivate esigenze, e non
superiore a dodici mesi. L’ammontare del beneficio economico assegnato alle persone ammesse ai
cantieri di cittadinanza è strettamente connesso agli obiettivi formativi e di inserimento socio-
lavorativo e pertanto è dimensionato in misura proporzionale al numero di giornate lavorate in
“cantiere” e, comunque, con una indennità giornaliera pari ad euro 23,00 per una giornata di
massimo 5 ore lavorate e per un massimo di 130 giornate lavorate in un semestre, al lordo di
eventuali ritenute fiscali. Tale beneficio in ogni caso non superiore ad euro 500,00 mensili è
comprensivo della indennità di partecipazione agli eventuali percorsi formativi per la
riqualificazione e la crescita professionale del beneficiario. In merito alla durata del “lavoro
minimo”, invece, la Delibera specifica che “i lavoratori percettori di ammortizzatori sociali, anche
in deroga, saranno utilizzati per un numero di ore settimanali proporzionati all’indennità percepita
e comunque per un numero di ore non inferiore a 4 ore giornaliere. La durata del progetto
propedeutico all’inserimento in un percorso lavorativo non potrà superare la durata del
trattamento di mobilità o di cassa integrazione ( solo nel caso di Cassa Integrazione a zero ore)”.
Le misure analizzate riguardano un possibile “piano regionale per il lavoro” realizzabile con i soli
strumenti che l'attuale legislazione e l'attuale dotazione finanziaria degli Enti esprimono come
possibile. Misure che possono relazionarsi con i dispositivi regionali più avanzati che esprimono i
vari modelli di reddito, a partire da quello sperimentato con successo nella Provincia autonoma di
Trento (c.d. “reddito di garanzia”), frutto dei cospicui fondi e della peculiare configurazione giurica
dell'Ente interessato, fino al modello di “reddito minimo di inserimento” della Regione Basilicata,
quest'ultimo mai finanziato effettivamente.
Come si può definire il reddito? Formulato in diversi modi (“minimo”, “di cittadinanza”), è uno
strumento tendenzialmente universale che sancisce un livello minimo di disponibilità finanziaria da
garantire a ogni cittadino, a prescindere dalla propria condizione lavorativa. Distinto dagli
ammortizzatori sociali, è utile a prevenire la povertà – e non ad intervenire ex post, come invece
propongono i modelli assistenzialisti – e ad evitare la ricattabilità dei cittadini più fragili. Una
contrattazione al rialzo fondata sull'espressione delle potenzialità delle politiche toscane può venire
da una visione unificata di servizi universali da fornire a basso costo – è il modello del c.d. “reddito
indiretto”, che può riguardare alcune peculiari politiche da riconoscere come bisogni universali,
come diritto al trasporto, all'abitare, all'assistenza sanitaria, alla formazione e alla cultura.
Spesso le politiche di creazione del lavoro in Toscana sono state espresse in maniera più decisa,
almeno dal punto di vista mediatico, tramite il progetto Giovani Si. Tuttavia, quanto tale progetto è
servito per creare lavoro stabile e quanto, invece, ha garantito manodopera a basso costo – non
contrattualizzata – per imprese e pubblica amministrazione? Fatti salvi gli aspetti indiscutibilmente
positivi, è possibile considerare questo strumento come l'unico modello possibile per la creazione di
lavoro? La risposta è negativa, anche alla luce dell'assenza di una seria indagine sugli effetti di
Giovani Si da parte della amministrazione regionale: solo il Consiglio, al termine del mandato, ha
provato a condurre tale riflessione, approdando agli stessi dubbi.
Priorità per politiche sul lavoro
1) politiche passive (assistenza);
2) politiche attive (creazione di lavoro);
3) rafforzamento dell'innovazione tecnologica e del trasferimento tecnologico tramite i poli;
4) organizzazione della domanda da parte del settore pubblico.